一文读懂促进民间投资发展：直指制度破冰 开放领域延展到“高精尖”

　　《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》11月10日正式落地，从扩大准入、打通堵点、强化保障三个主要方面，让民间投资有更多的准入机会。国家发展改革委11月11日举行专题新闻发布会，介绍进一步促进民间投资发展有关情况。

　　《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》提出，铁路、核电、水电、输电通道、油气管网、供水等由国有资本主导的领域，鼓励支持民间资本参与。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。此次政策一大亮点在于，它明确了可参与的重点领域，并量化了具备条件的项目持股比例。

　　国家发展改革委相关负责人介绍，将进一步加大能源领域引入民间资本的政策供给，完善民营企业参与核电、水电、跨省跨区直流输电通道等重大项目长效机制。持续深化能源市场化改革，加快建设全国统一能源市场体系，从管网接入与使用、信息公开等方面完善机制、强化监管，为民营企业参与能源投资创造更加有利的环境。

　　除了重资产领域，开放领域也延伸到“高精尖”科研和创新领域，从实体经济延伸到服务业。国家发展改革委相关负责人介绍，下一步，将支持民间资本有序流向高价值服务行业，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节。支持民营企业持续探索制造业服务化的路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　国家发展改革委产业发展司副司长李春芳表示，引导各类经营主体打造生产性服务业品牌。落实产业结构调整指导目录，引导民营企业等市场主体发掘产业需求，持续深耕细作，打造具有竞争优势的特色化服务品牌。

　　支持更多民间投资项目发行基础设施REITs

　　在11月11日的发布会上国家发展改革委相关负责人介绍，一直以来，国家发展改革委积极支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，也就是基础设施领域的不动产投资信托基金。截至目前，已向证监会推荐了18个民间投资项目。

　　国家发展改革委相关负责人介绍，基础设施REITs是通过公开市场有效盘活基础设施存量资产的重要方式，是实现实体经济与资本市场有机结合的重要载体。截至目前，已向证监会推荐18个民间投资项目，14个项目已发行上市，发售基金总额近300亿元。

　　国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏介绍，民间投资项目成为多个领域的“首单”项目，发挥了良好的示范带动效应。比如说，已发行上市的首单社区商业、农贸市场REITs项目都是民间投资项目，推动了消费基础设施提质升级。

　　下一步，国家发展改革委将加强与证监会的协同配合，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市，进一步拓宽民营企业融资渠道、促进形成投融资良性循环。

　　我国将加快建设制造业中试平台

　　日前，我国发布《关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提出到2027年，高水平中试平台力量进一步壮大，现代化中试平台体系基本建立，多主体参与、多领域布局、多层次服务的全国制造业中试服务网络初步形成。

　　《通知》明确，要重点解决中试平台“建什么、谁来建、怎么建”等关键问题。指导地方围绕原材料工业、装备制造、消费品工业、信息技术、新兴和未来产业、共性需求等6个关键领域和37个行业重点方向布局建设产业发展急需的中试平台。从战略定位、基础能力、技术优势、服务成效、运行机制、未来潜力等方面提出了中试平台建设升级条件，为高水平中试平台明确发展方向。

　　中试，是在制造业产品正式批量投产前，先通过小规模试生产和检测试验，对产品进行全面验证的过程。据统计，截至目前，我国已聚焦产业急需的关键领域布局建设2400余个中试平台，遴选出首批241个工业和信息化部重点培育中试平台，重点培育中试平台共承担中试服务项目2.5万项，服务企业数量近万家，完成省部级及以上自主创新成果中试验证项目1100余项，为培育新质生产力提供坚实支撑。

　　支持民营企业建设重大中试平台

　　近日，印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》也针对中试平台提出，鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台。11月11日下午，国家发展改革委举行专题新闻发布会，对此进行了介绍。

　　有关负责人表示，将强化投资支持，鼓励民营企业围绕重点领域和重点产业链，在先进制造业集群等进行一体化布局，建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台。

　　李春芳表示，支持面向民营企业开放中试服务。国有企业、高等院校、科研院所有很好的中试资源，强化政策导向，鼓励这些单位面向民营企业提供市场化中试服务，更鼓励有条件的单位与民营企业联合建设中试平台，通过共享试验设备、应用场景、人才队伍，构建开放共享的中试生态体系。

　　专项论证民资参与可行性 直指制度破冰

　　这些年，为了促进民营经济的发展，国家一直在出台相关政策。而这一次的13条当中，看到了很多具体的数字。这其中说明了什么？

　　中国民营经济研究会常务理事李志起表示，两年前出台的17条。当时有一个非常强的一个背景，就是在特定情况下为企业纾困解难而提供的政策支持。这一次出台的13条，跟过去相比最大的一个特点就是它直接指向了制度破冰。

　　比如在这个过程当中，针对能不能让民营企业参与现在做了明确的专项规定。就是在核电、水电这些重大项目启开动开工之前，一定要做专项的论证，论证民营企业如何参与。可以说，这种前置性的陈述性程序上的刚性规定是对民营企业极大的保护。

　　另外，把过去一些模糊政策把它清晰化，这一次专门规定比如持股比例可以超过10%等。这些数字化的目标比以前更加精准和到位。在产业的发展方向上，像低空经济、商业航天这些新兴的新质生产力领域都鼓励民营企业来大胆进入。可以说，口开得更宽，民营企业的获得感会更强。

　　明确参与领域量化持股比例有何意义？

　　过去一段时间，在核电、铁路、油气管道等以国有资本为主导的领域，民间资本参与度往往比较低。而此次政策一大亮点在于它超越了以往文件中鼓励、支持、引导等原则性表述，明确了可参与的重点领域，并量化了具备条件的项目持股比例。为什么要做这样的规定？向民间投资打开一批“想进却难进”的重大关键领域有怎样的意义？

　　国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任魏琪嘉表示，支持民间资本参与重点领域投资，鼓励和吸引更多的民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，对于拓宽民间资本流通渠道，寻找更多投资机会，更好提升资金效率将发挥重要作用。意见中提到的重点领域很多也具有一定收益的项目，民间资本有参与意愿，政策针对性很强，也充分体现了对民间投资促进工作的重视。特别是强调，结合项目实际以及民营企业参与意愿，以及有关政策要求。这也充分体现了政策的精准性、稳健性，对积极稳妥促进民间资本的投资具有重要的意义。

　　将打造国家投融资综合服务平台

　　强化保障方面，发布会上介绍了具体举措，将统筹用好各类资金渠道和金融服务，进一步增强促进民间投资政策的针对性和有效性。

　　关鹏表示，国家发展改革委将用好中央预算内投资，对符合条件的民间投资项目予以积极支持。政府采购政策方面，进一步加大政府采购支持中小企业力度。持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，进一步拓宽民营企业融资渠道，畅通投融资循环。

　　有关负责人表示，国家发展改革委还将打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通，进一步推动投融资高效对接，更加精准向民营企业投放信贷资源。