治理价格无序竞争 避免“劣币驱逐良币”

　　近日，国家发展改革委、市场监管总局印发《关于治理价格无序竞争 维护良好市场价格秩序的公告》(下称《公告》)，进一步推动依法依规治理企业无序竞争落地见效。

　　在我国经济发展过程中，治理无序竞争并非首次。早在2005年，相关部门就曾针对铜冶炼行业盲目扩张，提出了抑制铜冶炼行业盲目投资、促进铜工业健康发展的相应政策措施，包括修订铜工业产业发展政策、专项发展规划，制定行业准入标准，加强市场准入管理等。

　　2007年，国家发展改革委、国家环保总局还针对燃煤发电机组脱硫设施投运率和脱硫效率偏低、设施建设低价无序竞争等问题，提出了具体的政策措施和监管办法。

　　相比以往，这次治理价格无序竞争，在核心思路、关键工具、重点环节等方面均有所不同。

　　从核心思路来看，本次治理的突出特点之一是事前引导与全过程监管结合，改变单一的事后处罚，从事前成本参考、事中提醒告诫到事后执法惩戒进行全链条规范。

　　从关键工具来看，此次治理，引入“行业平均成本”作为参考，指导行业协会评估并发布行业平均成本，为合理定价提供“锚点”，帮助识别异常低价。

　　《公告》提出，对价格无序竞争问题突出的重点行业，行业协会等有关机构在国家发展改革委、市场监管总局和行业主管部门指导下，可以调研评估行业平均成本。

　　引入“行业平均成本”作为参考，还有“一石三鸟”的作用。除了为经营者合理定价提供参考之外，还可以引导经营者改进生产经营管理，进一步优化生产经营，推进提质升级，为消费者提供价格合理的商品和服务。同时，通过对比行业平均成本和市场价格，还可以更加准确地监测、评估行业竞争状况，为宏观调控提供参考。

　　另外，此次治理的重点环节之一，是明确招投标中的“成本”界限。即，明确招标投标法中“不得低于成本”的“成本”指投标人自身成本，澄清了行业共识。《公告》明确表示，这里的成本指的是经营者自身成本，经营者投标报价低于行业平均成本但高于自身成本的，不属于应当否决的投标。

　　综合来看，这次治理价格无序竞争释放出一系列明确信号：出台政策目的不是否定价格竞争，而是为了保护创新和产品质量，避免“劣币驱逐良币”，最终推动行业实现高质量发展；政府的定位是市场规则的制定者和维护者，而非直接干预定价，通过提供“行业平均成本”这一信息工具，引导企业自主决策，回归公平竞争；预期更明确，随着企业从无序价格战中抽身，盈利改善后能将更多资源投入研发与创新，从长远看，消费者将能享受到更高质量和更优性价比的产品与服务。