宏观政策要持续发力、适时加力 切实兜牢基层“三保”底线

　　保基本民生、保工资、保运转，关系人民群众切身利益。7月底召开的中央政治局会议强调，宏观政策要持续发力、适时加力。其中，要求“兜牢基层‘三保’底线”。

　　增强地方财力

　　兜牢基层“三保”底线，财力保障至关重要。今年，中央财政进一步增加对地方转移支付，规模达到103415亿元，同口径增长8.4%，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金分别安排27340亿元、4795亿元，加强地方财力保障，支持地方做好“三保”工作。

　　资金安排有力度，预算下达就有速度。财政部预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟介绍，今年上半年，中央对地方转移支付已下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，下达进度较上年同期提高1.7个百分点；下达均衡性转移支付2.73万亿元，比上年增长7.5%。此外，指导督促地方做好隐性债务置换工作，大幅减轻地方还本付息压力，腾出更多资源用于保民生、促发展。

　　“超10万亿元的中央转移支付资金，保持较高增幅，是做好‘三保’的有力保障。同时，资金到位快，有效确保基层财政平稳运行。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任、研究员何代欣说。

　　今年预算报告强调，足额安排“三保”支出预算，加强预算执行管控和库款调度，优先保障“三保”支出，特别是发放到个人的保基本民生和保工资支出；严禁无预算、超预算拨付资金，严格控制新增暂付性款项；动态监测地方财政运行，强化风险预警，完善应急处置机制，及时防范化解“三保”风险。

　　各地坚持将“三保”摆在预算安排的优先位置，兜牢基层“三保”底线。北京市上半年市对区一般公共预算转移支付下达1719.7亿元，同口径增长8.3%。同时，建立健全财政运行监测机制，从财政收支情况、重点资金执行、地方财政运行3方面设立9类27项监测指标，对各区财政运行风险隐患早发现、早提示、早处置。

　　河南省上半年县级“三保”支出累计达1738.7亿元，同比增长16.2%，高于全省一般公共预算支出增速。辽宁省结合实际修订2025年省级“三保”保障清单，开展“三保”预算编制审核，落实落细“三保”工作制度保障、财力下沉、动态监控、资金调度、应急处置、激励约束6项长效机制，做到预算优先安排、资金优先保障、工作优先调度。

　　增进民生福祉

　　从今年1月1日起实施育儿补贴制度，补贴标准为每孩每年3600元，中央财政今年初步安排预算900亿元左右；从2025年秋季学期起，免除幼儿园学前一年在园儿童的保育教育费……近期，一系列惠及千家万户的重大民生政策落地，“投资于人”落到实处，精准回应民生关切，实实在在地为个人和家庭提供支撑、保障。

　　今年以来，财政持续加大支出强度，优化支出结构，加强对民生等重点领域的支出保障。前7个月，全国一般公共预算支出160737亿元，同比增长3.4%，其中，社会保障和就业支出增长9.8%，教育支出增长5.7%，卫生健康支出增长5.3%，文化旅游体育与传媒支出增长5.3%。

　　就业优先战略方面，延续降低失业、工伤保险费率，加大失业保险稳岗返还力度，扩大社会保险补贴和一次性扩岗补助范围；基本养老保险方面，按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金；医疗保障服务方面，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准再提高5元，达到每人每年99元，加强国家免疫规划等重大公共卫生服务……一系列民生投入清单，正转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　“今年以来，财政支出保持稳健的增长态势，彰显更加积极的财政政策持续发力。重点领域支出保障有力，社会保障和就业、教育、卫生健康、文化旅游体育与传媒等领域投入持续加强，既扎实保障民生需求，又着力支持高质量发展。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红说。

　　强化制度保障

　　兜牢基层“三保”底线是一项长期任务，必须强化保障、久久为功。近年来，中央层面积极构建“三保”长效机制，采取了压实各方责任、增强地方财力、强化库款调度、缓解债务压力、加强动态监测等重要措施。

　　各地强化制度建设，落实资金保障，织密“三保”安全网。山东省在部署推进财政科学管理中，聚焦加强基层“三保”管理，明确提出一系列措施，包括合理确定“三保”范围标准，制定“三保”清单，明确保障范围、具体项目和保障标准，各级“三保”拟提标事项严格按程序报上级批准；严格“三保”预算编制审核，优先使用稳定可靠的经常性财力足额安排“三保”预算，“三保”支出预算未足额安排前，不得安排其他支出；强化“三保”运行监测预警，必要时给予相关市县流动性支持等。

　　北京市明确提出坚持将“三保”摆在财政工作优先位置，严格落实分级责任，动态更新“三保”清单和范围标准，加强预算执行和库款调度，优先保障“三保”支出，兜牢基层“三保”底线。河南省提出，省财政将持续加大财力下沉力度，优化资金调配，严格实施“三保”标识管理、县级月度“三保”支出调度管理等措施，确保全省“三保”不出问题。

　　李旭红建议，进一步优化财政收入分配机制，增强地方自主财力，充分调动地方积极性，通过经济增量更好地获得财政收入提升。

　　“管好用好‘三保’资金一直是各方关注的重点。切实发挥政策效果，需要高效的管理机制和严格的监督审查，把每一分钱用在刀刃上。”何代欣说。